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第36章（第2页）

间段中考察，譬如观察其十年释放权力的过程，又让人很难怀疑张居正忧国忧民、竭心尽

力治理好这个国家的政治善意与真诚。在他的目的与手段之间，于其同时代人来说，无法

容忍的地方恐怕不在少数。而对于今日之读者，则充满了难以捉摸的吊诡之处。未来，张

居正令人扼腕的命运，可能就是这样导出的。（二十七）

十一、当张居正集皇帝、内阁与司礼监各种大权于一身，雷厉风行地予以颁行&ldo;考成法&rdo;时，

所达到的深度和广度十分罕见。在其当时，可能是全世界最严密，影响最大的一套官吏绩

效考核体系。

为了&ldo;大破常格，扫除廓清&rdo;，张居正采取的手段很绝，相当独特而出人意料。他没有

像太祖朱元璋那样大刀阔斧地清算贪官污吏、豪门富户，而是在执政不久，力道很强地推

出了一个&ldo;考成法&rdo;。如果说十年万历初政有什么富有创意的新鲜做法的话，大概这个&ldo;考成

法&rdo;可以算在其中。

公元1573年，即万历元年，张居正上《请稽查章奏随事考成以修实政疏》。他认为：&ldo;天

下大事，困难之处不在于立法，而在于有法必行；不在于说些什么，而在于说出来就一定

要有效果。&rdo;遂制定考成法。

考成法规定：帝国中央六部与都察院将所有应办之事，按照道路远近、事情缓急，规

定出完成期限，然后分别在三套账簿上记录在案。一套留在部、院存底，一套送六科监察

部门以备注销，一套报呈内阁查考。中央六部与都察院对于所有承办官员，每月检查一次，

完成一件则注销一件，未能按期完成者，需如实申报，否则以违制罪论处。六科监察部门

稽查六部执行情况，每半年上报一次，并对违限者提出处分意见；内阁则稽查六科，并对

违限与欺瞒者予以惩处。

粗粗看去，这套官吏考核制度很像今天广为人知的&ldo;绩效考核制度&rdo;。

万历元年十一月，当张居正集皇帝、内阁与司礼监各种大权于一身，雷厉风行地予以

颁行时，所达到的深度与广度均十分罕见。在其当日，可能是全世界最严密、影响最大的

一套官吏绩效考核体系。

半年后，万历二年六月，按照这套制度考核并完成任务的一批兵部‐‐‐国防部官员，

已然受到赏银、提级与加薪奖励。

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