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第十一章 政治制度与确立政治自由的法律之间的关系（第3页）

重勇轻儒，褒扬积极鄙视谨慎，崇尚武功鄙弃韬略，是人的惯性思维。军队则总是尊崇军官而看不惯元老院，在他们看来，元老院只不过是一群软弱无所作为的人，他们不配对军队发号施令，所以，元老院的命令很难在军队得到执行。因此，一旦军队只听命于立法机构，政府眨眼就会成为军事政府。如果因一些特殊情况引发了与上述相反的情况：由若干分别隶属于各自的行省部队组成的军队，始终处于分散状况，重要的城市则会因地势险要便于防守，而没有军队驻扎。

因为荷兰可以淹死叛军、饿死叛军，所以，比威尼斯更加安全。那些不能供给养的城市，叛军就算驻扎在那里，也将难以生存。

特殊情况使然，虽然立法机构掌控军队，政府也没有因而变成军事政府，但绝不等于不会出现问题，而且一定会出现问题，要么政府毁于军队，要么军队因政府而削弱。

也只有政府的软弱无能这个致命的原因，才会使军队的力量变弱。

英格兰人的政治体制观念来自日耳曼人，从塔西佗的名著《日耳曼尼亚志》[403]就能够发现。是在森林中发现的这种优良的制度。

世间万物都有终结的一天，国家也不例外。有朝一日立法权的腐败超过了行政权，这个国家必将灭亡。罗马、斯巴达和迦太基已经不存在了，我们正在讨论的国家也会一样，自由消失，然后灰飞烟灭。

今天，英格兰人是不是在享受这种自由，这绝不是我要探究的事。由于他们法律的正确性，才使得这种自由确立，才是我所要阐明的论点。既已阐明，便没必要再深究其他了。

我说这些并没有贬损其他政体的意思，说这种极端政治自由，也不是为了让那些只享有适度政治自由的人们灰心失望。我之所以那样说，是因为我非常清楚，就算理性过头了也并非好事，要知道，人类需要的几乎永远是适度，而不是极端。

对于一个国家的政治体制来说，何种程度的自由是它所能承受的极限？这个问题哈林顿[404]早在他的《大西洋》一书中就曾探究过。然而，他对自由有不正确的认识，而且这种不正确的认识早在他寻找自由之前就有了，就相当于他把卡尔克冬建造在了拜占庭的对岸[405]。

第七节一些常见的君主国

与前面论述的那个君主国不同，我们比较常见的一些君主国并不把自由当成直接目标。这些君主国的目标是公民、国家和君主的光荣。但是，这种光荣能产生一种等同于自由的自由精神，因为这种自由精神在这些国家中，能成就伟大的事业，能带来极大的幸福。

这些国家的三种权力的分解和分配方式各有不同，而且都用自己的方式靠近政治自由，有的国家靠得近一些，有的国家靠得远一些，它们并没有以上面所提到的那个国家的政治体制为模式。假如君主政体不想演变为专制政体，就必须靠近政治自由。

第八节为什么古人会认不清君主政体

一些政体建立在贵族集团基础上，一些政体建立在由国民代表组成的立法机构上，而古人对这些政体完全认识不清，尤其是后者。希腊和意大利的共和国把自己的公民都聚集在城墙中，它们只是一些城邦，各有各的政体。当罗马人还没有将一切共和国吞并的时候，无论是意大利、高卢，还是西班牙和德意志，差不多任何一个地方都没有国王，只有一些小民族和小共和国。希腊移民占领着小亚细亚，而非洲也隶属于一个大共和国。所以，在那里不仅没有等级会议的典范，而且没有城市代表的典范。由单独一人治理国家的政体只有在波斯才能看到。

是的，世界上的确存在一些共和国联盟，联盟议会则由许多城市派出的代表参加。然而，任何以这种联盟为模式的国家都不是君主政体，这才是我要说的意思。

我们所了解的君主国刚开始是如何形成的呢？现在我们就来谈论这个问题。如果我们阅读一下塔西佗的《日耳曼人的风俗》就能知道，将罗马帝国征服的日耳曼民族是一个非常自由的民族。征服者大部分在乡村居住，只有为数不多的征服者在城市居住，总之在全国各地都分布着征服者。由于征战，他们分布在各地，就不能再像当年那样举行全民族的聚会了，当年他们都居住在日耳曼尼亚，全民族能够聚集到一起。但是，有些事情必须由全民族进行讨论，就像征战之前一样，为此，他们就选出一些代表去参加讨论。我们欧洲哥特式政体就是这样发展起来的。刚开始的时候，这种政体是由贵族政体和君主政体融合在一起形成的，它具有向更好的方向发展的能力，是一种良好的政体，但它具有一个缺陷，那就是下层百姓全都是奴隶。按照风俗习惯，人们向奴隶们颁发了解放证明，没过多久，国王的权力、贵族和教会的特权与人民的公民自由三者之间就完全统一起来，达到了高度的和谐，所以，当这个政体存在的时候，欧洲各地的政体比世界上任何一种政体都宽和，我坚信这一点。这真是太令人震惊了，一个征服民族的政体腐化后，竟然形成了一个最优良的政体，这种政体在过去只是人类的一个梦想。

第九节亚里士多德是如何认为的

很明显，在谈论君主政体时，亚里士多德陷入了困境[406]。他根据一些偶然因素和外部因素把君主政体分成五类，他所依据的偶然因素如君主的好坏，所依据的外部因素如暴政被篡夺，或暴政被继承等。他并不是按照政制形式去分类的。

大家都知道，波斯帝国是专制主义国家，斯巴达王国是共和国，而亚里士多德却认为它们都是君主政体。

古人不能正确认识君主政体的概念，因为他们对单独一人治理国家的政体的权力分配一点儿也不了解。

第十节其他政治家是如何认为的

艾皮鲁斯国王奥利巴斯[407]认为只有共和国是宽和政体，所以他只要想让单独一人治理国家的政体变得宽和，就想到了共和国。默劳斯人设置了两个国王[408]，因为他们不知道限制王权的办法，不过，这种做法严重削弱了国家的力量，其程度远远超过了对首领的削弱。这两个国王成了死对头，而他们刚开始的想法只是想让这两个国王竞争一下。

在斯巴达，国王并不是政体的全部，而只是其中的一个部分，所以只有那里才能容许两个国王共同存在。

第十一节希腊英雄时代的国王

在希腊的英雄时代，希腊人曾建立过一种君主政体，不过并没有存在多久[409]。国王、僧侣和法官原本都是些为本民族的安定和技能发展出过力、有过贡献的人。是他们把分布在各地的民众聚集起来，并分给这些人土地，从而有了后来的地位，后来，他们又把自己的权位传给自己的后代。由这类政体，我们会联想到君主政体的政治体制，它就是亚里士多德所说的五类政体之一[410]。不过，这类政治体制完全不同于现在的君主政体。

这种君主政体的三种权力的分配方式是：立法权由人民掌握，行政权和司法权由国王掌握。我们知道，其他的君主政体下，行政权和立法权，或者最起码一部分立法权是由君主掌握的，而君主从来不干涉司法。

三种权力在英雄时代的君主政体中的分配是不恰当的。在这种君主政体中，人民一旦掌握了立法权，他们只要心念一动，就会消灭王权，所以这种政体根本没有办法存在下去。随处都可以看到这样的情况。

如果一个自由民族掌握了立法权，如果一个民族里所有的讨厌事物变得更加讨厌，民众纷纷离开集体，过孤独的生活，那么在这个民族中司法权的恰当管理，就是其立法上的优秀之处。但是，如果让那些已经拥有行政权的人再掌握了司法权，那就非常糟糕了。君主会因此而变得相当可恶、讨厌。不过，君主却不能针对立法权进行自我保护，因为君主并没有掌握立法权。因此，君主的权力不是太大，就是太小。

当时没有被发现的是，君主不能自任法官，他的真正效用是任命法官。其政策却与此完全相背离，这让单独一人治理国家的政体变得令人难以忍受。它废除了一切国王。其实，三种权力不仅在多人治理国家的政体中可以恰当分配，在一人治理国家的政体中一样如此恰当分配，但是希腊人却只知前者，而不明白后者，于是多人治理国家的政体就被他们认为是组织合乎事理的政体[411]。

第十二节罗马各君王的政体和三种权力的分配

从罗马诸王的政体及其特殊性来看，它是一种优良的政体，和希腊英雄时代各君王的政体有着一定的关系，不过，与其他政体一样，它自身也存在着一种缺陷，所以它也覆灭了。

最初五位国王的政体和塞尔维乌斯·图里乌斯、塔尔昆[412]的政体有所不同，我把它们分开来讲，这样读者可以更好地了解这种政体。

国王由选举产生，在最初的五位国王在位期间，拥有最多选举权的是元老院。如果国王去世，原有的政体形式是不是要保持下去，就由元老院进行审议决定。如果决定继续保持原有的政体形式，元老院就会挑选出一个成员，任命为官员[413]，新的国王就由这位官员选择决定。这种筛选必须具备三个条件才行：元老院点头认可、人民准许、卜师保证，三个条件只要缺少一个，就必须重新挑选。

在最初几位国王在位期间，政体的政权协调融洽，一没有嫉妒，二没有纷争，这种政制是君主政体、贵族政体和平民政体的混合物。国王有权审理民事[414]和刑事诉讼[415]，负责指挥军队、主持祭祀、召集元老院会议、与元老院商议决定其他事项[416]。如今人民议事，把一些事项交给人民讨论。

国王在审理案件时，时常会请元老院的成员同他一起进行，因为元老院拥有很大的权力。如果一项事务没有经过元老院的辩论[417]，国王绝对不会把它交给人民讨论。

人民拥有选举官员[418]、准许新法律的权力，假如国王许可，人民还有权进行宣布战争和议和。不过，司法权绝对不属于人民。从迪奥尼西奥斯·哈瑞凯纳斯的著作中，我们可以知道，图鲁斯·霍斯提留斯是因为一些特殊原因才把贺拉提乌斯[419]的案件交给人民审理的。

塞尔维乌斯·图里乌斯在位时期[420]改变政治体制，塞尔维乌斯·图里乌斯这个国王是由人民选举宣布的，元老院压根儿没有参加选举。他只保留了刑事审判权，而将民事审判权放弃了[421]。他直接让人民负责讨论决定所有事务，并把人民的税赋减少了，却让贵族承担了所有的负担。他逐渐削弱了国王的权力和元老院的权威，而人民的权力却随之越来越大了[422]。

塞尔维乌斯·图里乌斯在塔尔昆看来就是一个篡夺王位之人，于是塔尔昆一不让元老院选举，二不让人民选举，而是以世袭权力为借口夺得了王位。元老院大部分的成员都被他杀掉了，他不再向有幸活下来的元老院成员征求意见，而且他在审理案件时，根本不会请他们参与[423]。他的权力膨胀起来，不过，权力中让人厌恶的东西变得更加让人厌恶了。人民的权力被他夺取，他完全置人民于不顾，自己去制定法律[424]。塔尔昆一心想把三种权力都掌握在自己的手中，然而，最后人民还是觉醒了，想到自己才是立法者，于是，塔尔昆垮台了。

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