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第十一讲 纪律检查工作（第2页）

（2）党的纪律是维护党的团结统一的有力武器。实现党的路线和任务，不但要有政治上的一致，还必须有组织上的团结和统一。在党内，党员如果对党的路线、方针、政策有不同的意见，允许向上级党组织直至中央陈述自己的意见。但只要一经党组织作出决议，就必须无条件地执行，任何不执行党的决议，向党闹独立，破坏党的团结和统一的行为，都是党的纪律所不允许的。

（3）党的纪律是党巩固与群众密切联系的重要条件。党的事业的成功，离不开人民群众的参与和支持，执政党最大的危险就是脱离群众。要巩固党与群众的密切联系，就必须用纪律这个武器同一切损害群众利益的行为作斗争，用纪律约束每一个党员，特别是党员领导干部。

3.党的纪律规范

党的纪律规范，是党的上级组织对下级组织和党员的行为，用文件的形式明确规定的具体要求和标准的总称，也就是各级党组织确定的纪律条文。

党章是党的根本大法，在党内具有最高的权威性和约束力，是制定其他各类党纪规范的基础和依据。党必须在宪法和法律的范围内活动。因此，国家宪法和法律也是制定党纪规范的重要依据之一。党在各个时期制定的各种具体的纪律规范和要求，只要不同党的现行规定相抵触，都是对全党有约束力的纪律规范。地方党委和企事业单位党组织制定的一些有关纪律的具体规定或贯彻上级党委有关纪律原则的实施细则和办法，对本地区、本单位的党员来说，也是一种纪律规范。

党的十一届三中全会以来，我们党颁布了很多关于纪律检查工作方面的纪律规范。如关于党的纪律处分方面的法规主要有：《关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定》《关于共产党员违反社会主义道德党纪处分的若干规定》《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，等等。关于纪律检查工作程序方面的规范主要有：《关于处分违反党纪的党员批准权限的具体规定》《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例（试行）》《关于所要作出的处分决定和所依据的事实材料同犯错误党员见面的具体办法（试行）》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》，等等。

二、切实加强党的纪律建设

习近平总书记在党的十九大报告中阐述新时代党的建设总要求时鲜明提出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”。这是继党的十八大首次在全国党代会报告中提出纪律建设这一命题之后，我们党第一次把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，共同纳入党的建设新的伟大工程之中，成为党的十九大报告的一个亮点。

把纪律建设纳入党的建设总体布局，把党的纪律建设摆在更加重要的位置，体现了党的建设一以贯之的历史传承和管党治党把纪律挺在前面的新鲜经验，凸显了党的纪律和纪律建设在管党治党、正风反腐中的地位和作用。

1.通过纪律建设维护党中央权威和集中统一领导

党的纪律分六大类，政治纪律排在首位，只有严肃党的政治纪律，才能保证党的理论和路线方针政策的贯彻执行、完成党的各项任务、维护党的团结统一。当前，严肃政治纪律，最重要的是加强和维护党中央的权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。

2.通过纪律建设坚定理想信念

党的纪律是教育党员不忘初心、牢记使命和端正党风、增强党性的有力武器。当务之急是把学习贯彻党的十九大精神作为第一堂党课、第一堂政治必修课、第一堂纪律教育课，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，努力提高全体党员的政治素养和思想理论水平，切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，以思想政治上的自觉主动确保行动和步调上的高度一致。

3.通过纪律建设巩固加强党的组织

党的纪律是维护党的组织集中统一，保持党的创造力、凝聚力、战斗力的基本条件。只有严明组织纪律，才能落实党的民主集中制原则，加强基层组织管理和党员、干部管理，有效防止组织涣散、纪律松弛，更好地发挥党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

4.通过纪律建设不断改进党的作风

党的纪律是防止脱离群众、密切党群关系、遏制不正之风蔓延的必要手段。党的十九大刚闭幕，习近平总书记就主持召开十九届中央政治局第一次会议，抓自身、定规矩、明纪律、作表率，审议《加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和贯彻落实中央八项规定的实施细则，强调中央政治局同志要牢固树立“四个意识”，带头弘扬党的优良作风，为全党作出表率。

5.通过纪律建设保证党内法规制度的执行

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调，要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。要完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查。要把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。要以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。

6.通过纪律建设深入推进反腐败斗争

加强纪律建设，必然聚焦反腐败斗争。监督执纪“四种形态”，一头连着党纪教育，一头连着惩治腐败。只有不断强化监督执纪问责，对腐败问题坚持无禁区、全覆盖、零容忍，才能强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

纪律是我们党与生俱来的鲜明烙印，纪律建设是我们党与时俱进的永恒课题。站在新的历史起点上，加强党的纪律和纪律建设，前提是强化纪律意识，充分认识加强党的纪律建设的极端重要性，进一步增强遵守党的纪律的自觉性；重点是强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来；关键是强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力使党的纪律真正成为全党同志在任何时候任何情况下都必须遵守的统一的铁的纪律，从而推动全面从严治党向纵深发展。

三、有效开展纪律监督检查工作

1.纪律监督检查工作的基本方针

一是全面从严治党。做到有纪必依，违纪必罚，执纪必严；二是预防为主、教育为主与执行纪律相结合。既要防止“不教而诛”的惩办主义，又要防止“教育万能”的思想和执纪不严的倾向；三是惩前毖后，治病救人。达到既要弄清思想，教育本人和他人，又要团结同志的目的；四是在党纪面前人人平等，不允许有不受党的纪律约束的特殊党员存在。

2.纪律监督检查工作的基本原则

一是严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，不允许用对待敌人的手段对待党内的同志；二是反倾向斗争必须从实际出发，有“左”反“左”，有右反右，有什么问题反什么问题，有多少反多少，哪里发生问题，尽可能在哪里解决；三是重证据、重调查研究，严禁逼供信，要以事实为依据，以党的政策为准绳，定性准确，处理恰当；四是对人的处理要持十分慎重的态度，不搞否定一切，不株连无辜，实行给出路的政策；五是实事求是，有错必纠，做到全错全纠，部分错部分纠，不错不纠；六是敢于斗争，刚直不阿，勇于保护好人好事，打击坏人坏事，不徇私情，不避矛盾，不计得失，不畏压力；七是认真走群众路线，从群众中来，到群众中去，多方吸取意见，防止偏听偏信，反对官僚习气和衙门作风；八是实行集体领导和个人分工相结合的制度，重大问题要由党支部集体讨论决定，纪检委员认真负责做好执行工作。

3.纪律监督检查工作的基本要求

一是事实清楚。对错误事实发生的时间、地点、情节、后果、本人应负的责任以及产生错误的主客观原因等，都必须核查清楚。二是证据确凿。定案的每一个证据都必须是客观存在的事实；定案的证据与事实之间存在着必然的联系；证据之间、证据与事实之间如有矛盾必须排除；每一事实都有一定量的证据证明并排除了其他可能性。三是定性准确。在事实清楚，证据确凿的基础上，以党纪规范、党的政策和国家法律、法令为判断标准，对错误性质作出符合事实和政策规定的恰如其分的结论。四是处理恰当。错误要与事实相符，受处分人受到应有的教育；量纪符合党纪规范和党的政策的规定；党员群众认为处理的公正合理，有良好的社会效果。五是手续完备。严格按党章及中央、中纪委有关文件规定的程序和手续办事，上报审批的案件材料齐全。

4.纪律监督检查工作的主要任务

党章规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律”，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须问责”。党支部作为党的最基层一级组织，在维护党纪方面具有上级党组织和党的纪律检查机关所无法代替的作用。这主要表现在：每个党员都要毫无例外地被编入党的一个支部，党员的组织纪律观念和遵守纪律的情况如何，要靠党支部去考察了解；党内的纪律教育、纪律监督、纪律检查，要靠党支部的工作去落实；党员违反纪律，需要给予处分，也要由党支部来执行和办理；维护党员的民主权利，保护党员的权利不受侵犯，也离不开党支部的工作。

纪律监督检查工作的主要任务是：

（1）党风党纪教育工作。主要是了解、掌握党员的思想情况和党风党纪方面存在的问题，制定教育计划，购置教育材料，有针对性地开展党风党纪教育活动。

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