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一形成决策（第3页）

环渤海区域合作也存在许多由来已久的问题，如国有经济比重高，市场意识相对淡薄，区域发展缺乏明显产业分工，内部经济联系不足，缺乏有效的协调机制，低水平竞争导致资源浪费等。

山西省省长张宝顺在发言时指出，审视环渤海经济圈的发展现状，有5大问题值得深思：核心城市的带动问题；产业结构的趋同问题；区域间的要素流动不畅的问题；区域壁垒的问题及机制、观念的落后等等。

对此，各省、区、市负责人在论述中达成了科学、协作、可持续的发展共识。

郭培章及部分省、区、市负责人在发言时阐述：

首先要整合、完善环渤海区域合作机制，通过整合、完善，逐步建立起高效务实、多赢的环渤海区域合作、协调新机制。

其次是研究提出区域合作发展战略，明确各地在区域中的职能定位和重要的发展产业，区域合作的重点领域、重点工作与重点实施步骤，并在措施保障上力争有所突破。

三是清除市场障碍，积极发挥市场配置资源的基础性作用，切实推进区域内经贸合作。坚持以企业为主体，以经济利益为纽带，积极鼓励社会投资和民营企业参与到区域合作中来。

四是加快推进区域内基础设施的一体化。当前要在能源、交通、环保等基础设施建设方面加大规划的衔接力度，整合现有港口、机场、公路等资源，逐步实现区域内资源共享和一体化的现代化大交通网络。

五是共同开发与合理利用资源，实现区域内各省区市的可持续发展。

郭培章在发言中透露，在已启动“十一五”规划工作中，国家发改委把区域发展规划放在突出的重要地位。

龙永图在发言中提出：

应尽快建立一个环渤海地区国际经济合作机制，以进一步促进东北亚地区国际经济合作。可由发改委牵头，加强区域内沟通与协作，包括高层领导人员的定期会晤，政策协调，改善市场环境；在河北廊坊设立一个日常工作班子，共同开展区域国际经济合作事宜等。

2004年6月26日，环渤海地区合作机制会议在廊坊举行。

会议由龙永图担任主席，国家发改委、商务部负责人、环渤海地区5省两市政府副省级领导及政府副秘书长、商务厅、研究室负责人等参加，重点围绕建立环渤海地区合作机制、在2004年开展的主要工作以及相关问题进行磋商，并达成《环渤海区域合作框架协议》。

2005年组织成立了环渤海企业合作促进会，吸纳了环渤海各地市120余家有代表性的多种所有制企业入会，通过组织一系列发展论坛和经贸联谊活动，为区域企业发展壮大搭建合作共赢的平台。

2006年，又随着天津滨海新区的开发开放逐步纳入国家战略，环渤海经济圈内的各省市既有竞争又有共赢。

大家都在积极探索新的合作方式，构建新的合作机制，推行制度创新，共建合作平台，在一个高起点、高层次框架内展开区域内协作与融合，尽快将区域潜在优势转变为现实优势，提高环渤海区域经济的整体竞争力。

大家更多地以区域经济协调发展为着眼点，充分利用滨海新区加快开发建设的战略机遇，从自身发展实际出发，以互利双赢为目的，到滨海新区寻找商机，寻求合作，积极参与到地区重大建设中来，实现共同发展。

政协提议政策共享

2007年3月7日，陈秀芳等30名来自河北的全国政协委员向两会提交集体提案呼吁，环渤海经济区应加强统筹协调，实行政策共享，促进环渤海地区整体发展、协调发展和可持续发展。

陈秀芳等委员提案说：

“十一五”开局之年，中央做出了推进天津滨海新区开放开发的重大决策，对于促进天津乃至整个京、津、冀发展、把环渤海地区培育成全国“第三经济增长极”具有极其重要的意义。

为加速环渤海地区的发展进程，我省建设曹妃甸港和黄骅港两大港口、曹妃甸工业区和渤海新区两大新区，不仅为河北建设沿海经济社会发展强省增添了腾飞的双翼，也将给环渤海地区发展带来新的亮点。如果河北的这两港两区建设发展得好，将与天津港、天津滨海新区成为一体，形成环渤海核心经济区。

陈秀芳等委员认为，实行政策共享，有利于实现津、冀两地优势互补，形成整体协调发展的局面。河北与天津共处环渤海中心地带，是一个有机的区域整体。

曹妃甸港距天津港仅38海里，黄骅港距天津港60海里，在距离不到100海里的范围内集中着三大港口。三大港口、三大新区都处于环渤海地区的中心位置，同属环渤海核心经济区，各具优势：

天津港是基础较好的综合性大港，滨海新区将建成“北方经济中心”。

曹妃甸港是钻石级天然深水良港，曹妃甸工业区将建成大型现代化工业基地。

黄骅港初步定位为多功能综合性港口，渤海新区腹地很大、可利用土地多，具有极大的发展潜力。

委员们一致表示：

天津滨海新区的建设离不开河北广阔腹地的支持，河北也需要借势发展自己。实行政策共享，加快推进曹妃甸工业区和渤海新区的开发开放，与天津滨海新区合理分工、优势互补，有利于环渤海核心经济区生产要素的整合及其效益最大化，提高该地区的整体合力和综合竞争力。实行政策共享，还有利于缩小地区差距，形成区域和谐发展的局面。

提案指出，改革开放以来，河北与京津的差距越来越大。在国际大都市北京和天津周围，存在着由河北的24个贫困县、180多万贫困人口构成的贫困带。

天津滨海新区成为国家级综合试验区享受众多方面的优惠政策，如果形成津、冀环渤海地区政策落差，势必会加剧对河北项目、资金、人才等生产要素的吸附，使河北承受着继北京之后更大的极化效应带来的压力，导致河北与京、津的差距进一步拉大，建设和谐社会的目标将难以真正实现。

此外，实行政策共享，还有利于共同保护渤海生态环境，形成人与海洋和谐相处的局面。

委员们建议，中央及有关部门应从加快环渤海地区发展的实际出发，对天津港、曹妃甸港、黄骅港，滨海新区、曹妃甸工业区、渤海新区实行政策共享，比照给予天津滨海新区的有关政策，推进港口分工协作。

委员们建议：

1、将曹妃甸工业区和沧州渤海新区列为国家综合改革试验区，允许在政府管理体制创新、投融资体制改革、循环经济发展等方面先试先行，同时将曹妃甸工业区和沧州渤海新区的一些重大项目列入国家“十一五”有关专项规划，如曹妃甸工业区内的大型炼油化工一体化基地、国家原油储备基地、煤运第三通道出海口、电力、修造船及重型装备制造等项目。

2、将天津滨海新区在财税、金融、智力引进、环境保护等方面的优惠政策扩及曹妃甸工业区和沧州渤海新区。

3、在曹妃甸工业区和渤海新区进行农村集体建设用地流转及土地收益分配的改革，建立土地征收和农地转用相对分离以及征地区片综合地价等项制度，完善征地价格形成机制。

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