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第154章政社分设试点（第1页）

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几天后，县委、县正府在县城召开全县一年一度的三级干部会议，即县、公社、大队三级干部会议。参加会议的人员包括县四大家领导干部和直各单位班子成员，各个公社的党委会和管委会班子成员，全县各个大队的大队支部书记。

三级干部会议宣布了一个爆炸性的消息，就是撤销已经建立了二十多年的人民公社体制，建立乡镇人民正府。

会议说，去年第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定：“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡镇设立人民代表大会和人民正府”。按照新修改的《宪法》的这一规定，我国农村基层政权为乡、民族乡、镇，人民公社是集体经济组织，不肩负政权的职能。

根据中共中央今年一号文件即《当前农村经济政策的若干问题》精神，关于“人民公社的体制，要从两方面进行改革”、“实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设”的要求，省委去年已经在杨柳县的八个公社进行了公社体制改革试点。试点工作取得了圆满成功。

省民政厅根据省委、省正府的安排，专门召开了全省关于政社分开，建立乡试点工作会议。根据省委、省正府的统一安排部署，县委、县正府决定，今年在大历县公社开展全县撤社建乡试点工作，明年结合公社换届工作，在全县全面开展撤社建乡工作。

试点工作要按照上级的统一安排部署，撤销从1958年开始建立的人民公社体制，建立新型的乡镇党委、乡镇人民正府、乡镇人民公社经济联合委员会的运行体制，以适应农村经济体制改革的新需要。

会议结束后不久，县委撤社建乡试点工作领导小组进驻大历县公社，正式拉开了全县撤社建乡的人民公社体制改革序幕。

县委非常重视撤社建乡试点工作。县委党群副书记刘思航亲自主持大历县人民公社撤社建乡试点工作动员大会，县委常委、组织部长范海军作撤社建乡试点工作的主题报告。

范海军说：“撤社建乡，实行政社分开，是农村基层体制的一项重大改革。搞好这项改革的试点工作，对于加强和改善党的领导，加强基层政权建设，促进农村经济发展，加速四化建设进程，具有十分重大的意义。”

“人民公社这种体制，从1958年8月29日中共中央《关于在农村建立人民公社问题的决议》开始建立，到现在已经有二十五个年头了。人民公社的建立，是当时形势发展的必然趋势，用《关于在农村建立人民公社问题的决议》的话来讲，就是建立农林牧副渔全面发展、工农商学兵互相结合的人民公社，最主要的基础是我国农业生产全面的不断的跃进和五亿农民愈来愈高的政治觉悟，是组织军事化、行动战斗化、生活集体化愈来愈成为群众性行动的结果。”

“在过去二十五年中，人民公社这种政社合一的体制，虽然在农村经济、政治和社会发展的过程中，发挥了一定的积极作用，但却存在着根本性的缺陷。特别是同党的十一届三中全会以来农村发展的新形势，同全面开创社会主义现代化建设新局面的要求，已经愈来愈不相适应。”

“这种体制，用一句形象的话来讲，就像我们农村家里养的猪养的牛一样，我们养它们的目的，就是用它们来换钱或犁田的，可它们一天天的老了，再不把它们卖掉，它们不但不会再长，不会再为我们出力，还面临着它们愈来愈近的死期的，与其等到它们自然死亡时我们一无所得，还不如早日把它们卖掉！”

“所以，我们撤社建乡绝不仅仅是换块牌子、换个章子、换张行头纸，而是从体制上、制度上消除弊端……”

范海军讲着讲着停了下来，端起茶缸喝了一口茶，又从放在桌子上的大前门烟盒里，不紧不慢的抽出一根烟，慢慢地用火柴点燃，深深地吸了一口，吐出一圈烟雾后，才接着往下说道：“这次撤社建乡试点工作做哄么，哪么做，刚才已经讲得很清楚了。最后，我再着重强调一下几点，大家一定要牢牢记住！”

“一是，我们这次试点工作，目的就是要尽快改变过去党不管党、政不管政和政企不分的状况。政社合一的公社体制，党政财文、收种管分、生老病死、衣食住行，事无巨细，样样都集中在公社党委，结果导致‘上面千根线，下面一根针，穿不进，理不清’的状况，不断发生，经常发生，成为了一种习惯。撤社建乡，就是要从体制上改变党政不分、政企不分和以党代政、以政代企的问题。”

“二是，不搞建制大调整。我们这次试点工作，只是撤销大历县人民公社的建制，建立大历县镇，在镇这一级设立镇党委、镇人民正府和镇人民公社经济联合委员会，新建立的镇人民正府，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民正府组织法》的规定行使职权，领导本镇的经济、文化和各项社会建设，做好公安、民政、司法、文教卫生、计划生育等工作，当前的重点是，抓好社会治安、打击刑事犯罪活动，发动群众制订乡规民约，开展社会主义精神文明活动，促进社会治安和社会风气的根本好转。概括起来，镇人民正府负责正府事务的职责，主要包括社会治安管理、计划生育、文化教育事业等工作。

“新建立的镇人民公社经济联合委员会，全面负责本镇的经济发展事务，承担本镇范围内的经济发展、管理事务，包括农业生产、乡镇企业、商品流通和各个经济部门的等工作。镇人民公社经济联合委员会下属的公司，要根据本镇经济发展的实际需要设置。”

“新建立的镇党委，要总览全局，负责管党的所有工作，负责领导、指导和协调镇人民正府、镇人民公社经济联合委员会的各项工作。”

“原来的生产大队改为行政村，以村为单位设立村党支部和村民委员会，原来的生产队改为村民小组。”

“三是，改革后的镇级行政编制的总人数不增加也不减少，人员经费来源不变。干部要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求配备，要年轻力壮，能和群众一起实干。‘五种人’不能进班子。”

“镇干部今后要逐步从农村优秀的村组干部中选拔，做到能上能下，当选的就继续任职，落选的就回到原在的村民小组去。现有的脱产干部，包括在集体经济组织工作的，一切待遇不变。新选上来的，经济上给以适当补助。”

“过去有的公社选调了一些社员到公社来工作，对于这部分人，适合继续工作的可以留用，不适合的要动员他们回到原来的地方去。”

“另外告诉大家一个好消息，县委已经决定，在下个月，要在全县的现任农村大队干部中，公开招考一批公社干部。招考文件，这几天就会发到各个公社来。欢迎符合条件的同志们，踊跃报名，急急接受组织的挑选！”

与会人员听到这一消息，顿时爆发出一阵雷鸣般的长久的掌声。

动员会后，由组织部、民政局、农业局、司法局、团委和妇联等单位组成的政社分开改革试点工作组，留在了大历县公社，工作组总共九个人，由县委组织部副部长钟卓然任组长。从此，工作组正式拉开了大历县公社撤社建镇试点工作的序幕。

钟卓然和唐雅正等三人，受县委和代表县委组织部的委托，主要是考察新建立的大历县镇党委、镇人民正府和镇人民公社经济联合委员会班子人选的摸底和考察工作。

县委给大历县镇三家班子配备的职位数初步定为，镇党委班子成员七人，镇人民正府班子成员一正二副三人，镇人民公社经济联合委员会班子成员七人，其中专职成员三人，即主任一人，副主任二人，兼职委员四人。

钟卓然按照这一要求，开始和易大伟商量新班子的配备情况，并在公社干部和大队主要干部中走访，调查了解干部情况，为新班子的配备全面摸底。