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第897章 严密的系统性统治制度（第1页）

基层治理体制在我国一样是历史悠久，有文献考证，从西周时期开始，我国就有较成熟的基层治理制度。

先秦时期：乡遂制

根据历史文献《通考·职役考一》所记载，在遥远的西周时期，当时实施了一种独特的“国”“野”分治制度——乡遂制。这一制度将整个国家划分为六个乡和六个遂。

所谓的乡，乃是天子、诸侯、士大夫，以及从事工商业活动之人的聚居之地，大致类似于现代城市中的市区范围。在乡的层级结构下，进一步细分出了比、间、族、党、州等不同级别。这些划分是以户为基本单位，并按照五五递增的方式来设定的。

具体而言就是：每五户人家组成一比；五个比则构成一个闾；五个闾又组合成一族；五个族联合起来成为一党；五个党汇聚一起就形成了一州；最后，五个州共同构建起一个乡。

每个级别的组织都分别设置有相应的负责人，如比长负责管理比这个小单元，闾骨掌管闾内事务，族师统辖族的运作，党正则领导党的各项事宜，州长把控着州的大小事情。

与此同时，遂作为农户们的居住区域，同样也有着自己的一套严密组织体系。它以下设邻、里、赞、鄙、县、遂等层级，通过对居民的编户来实现有效管理。

在这里，依次设有邻长、里长、赞长、鄙师、县正以及遂大夫等各级官员，他们各司其职，确保遂地区的秩序井然。

值得一提的是，乡遂制并非仅仅是简单的行政区划安排，实际上还巧妙地将行政组织，与军事组织有机融合在了一起。

这种结合使得乡遂制不仅具备了常规的行政管理职能，同时还兼有军事方面的重要作用，例如可以迅速动员和集结兵力应对外敌入侵或内部动乱。

此外，乡遂制在社会教化和民众行为监控方面，也发挥着不可忽视的功效，有助于维护社会的稳定和谐以及良好的道德风尚。

春秋战国时期沿袭了乡遂制度，但也有变革。县下设乡、乡下设里，乡里制已成为基层行政组织，分别由乡长或有司掌管。

但是由于春秋战国的大动荡，乡里制度还称不上真正意义上的地方行政制度，而是更多地与军事组织关系密切。

比较有代表性的，如春秋时代，鲁、齐、卫、吴、越诸国都采用以25家为一社的"；书社制度"；。

"；社之户口，书于版图"；。战国时，秦献公10年（公元前375）立"；户籍相伍"；制度。后商鞅变法时，把原来的户籍编制与军事相结合，称为"；什伍连坐法"；。民5家为伍，10家为什，一家有罪，十家连坐。

秦汉时期：乡亭里制

秦王朝建立之后，大力推行专制主义中央集权制度，对整个国家实施了全面而深入的改革与规划。

首先，他们把广袤无垠的国土划分为三十六个郡，每个郡又下设数量众多的县。而在县之下，则精心构建起了一套严密且细致的乡里组织体系。

具体来说，每相隔十里便设立一个亭子，并任命一名亭长来管理这一方土地。如果以十个亭子作为一个单位，就形成了一个乡。

在这个乡中，设置了四个重要职位：分别是主管道德教化的三老、负责行政管理事务的有秩、承担诉讼审判和税收征收工作的啬夫，以及维护地方治安、抓捕盗贼的游徼。

随着时间的推移，到了汉代时期，在前朝秦代所确立的乡、亭、里三级基本框架之上，进一步深化和细化了里以下更为基层的社会组织结构。

于是，什伍制度应运而生。这种新制度规定：五户人家组成一伍，十户则构成一什，一百户联合起来就是一里。与此同时，十里之地依然被设定为一个亭，十亭组合在一起便是一个乡。

尽管里以上的各级组织机构仍旧延续着秦朝时候的设置方式，依旧保留着三老、有秩、啬夫和游徼这些关键职务。

然而，在官职的隶属关系方面却发生了明显的变化。其中，“有秩”一职由郡府直接委任派遣，而其他诸如三老、啬夫和游徼等职位，则统统归属于县衙的管辖范围之内。

特别值得一提的是，虽然“三老”在乡间社会中的地位相当尊崇，备受人们敬重，但实际上他既没有实际的行政权力可以行使，同时也无法领取任何形式的俸禄报酬。

隋唐以后:职役制

隋唐时期，乡里制度发生较大变迁，其中“乡”的职能进一步削弱，“里”以下的乡村社会治理功能不断强化，开始了“王权止于县政”的新时期。

隋文帝时，实行乡里两级制，乡以下以五家为保、五保为间、四间（里）为族（党），置保正、间（里）正、族（党）正，掌管核实户口、催征赋役。

唐代基本沿袭隋时制度，里正负责“按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”等实际工作，而“乡”的职责开始简化，其官员多由六品以下没有实际官职的勋官充当，甚至由当地富户白丁出任。

隋唐时期，基层治理体系的变化主要体现在两个方面：一方面，严格选拔乡长、里正等人员，规定充当乡长、里正的人员必须符合“勋官六品以下”或“白丁清平干济”的条件。

另一方面，将基层治理体系向“里”以下延伸，建立“乡、里、村”治理体系，“村”由此成为基层治理体系的基础层级。村设置村正，职责是督察奸非，向上级状报，协助里正办理县级官府下派的公务。

唐代随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。

乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。

随着“乡”功能的进一步弱化，里村成为基层组织的重要层次，负责“掌按比户口，课植农桑；检查非违，催驱赋役”工作。

以上叙述，绝非水字，而是介绍中国的官僚统治非常的牛逼，古人更是聪明，只要给古人一个翘棍，他绝对能翘起世界。

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