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第四百九十三章 封建帝国的开始（第1页）

“那不知李爱卿有何意见？”

听到问话，李斯拱手道：“禀王上，臣以为既然大秦乃是前所未有的帝国，那么所实行的制度也不可与前朝相同。”

“分封制只会降低王权的影响力。所以臣觉得可以实行一种全新的制度。”

嬴政闻言道：“细细说来。”

李斯继续说道：“王上可以将九州以郡县等单位进行划分，每个地区派遣合适的官员前去管理，至于这些人则由您亲自任命，其他人无法做出调动。”

“并且只能给予官员管理权，但却不能授予统治权，如此一来他们就无法违抗您的命令，生不出事端。”

听到这话，一旁的王绾说道：“不给予他们统治权，也就没有威望。那又如何治理好地方呢？”

李斯回道：“地方官员只不过是替陛下工作的罢了，不需要威望，他们要做的就是将我大秦的声威传到每一个人的心中，万民所信奉的也只能是陛下。”

“若是每一个臣民都敬畏大秦，那么自然也就不会再有人作乱了。反之，若各地方各自为政，反而会人心混乱。”

回答了对方的问题之后，李斯接着诉说自己的想法。

“关于国家的具体结构，臣也已经有了想法。”

“为了方便管理，臣以为可以采用分级管理。将所有的地区都分为四个等级。里、亭、县、郡。”

“郡设郡守，郡丞，郡尉，郡监御史，郡守掌管下属各县、道。县设县令，县丞，县尉，县令掌管下属各乡。”

“乡有秩，乡佐，乡游徼，乡三老，乡卒，乡有秩掌管下属各亭。亭设亭长，亭佐，亭侯，求盗，亭父，亭卒，亭长掌管下属各里。

亭长管理下属各里，里设里正，父老，杜宰，里监门，里卒，里正掌管下属各什伍。什长，伍长，什长掌管下属十家，伍长掌管下属五家，什伍之内，各家相互纠察。”

“就如这般层层递进，能够让国家保持更大程度上的稳定。”

“另外，为了避免地方官员的权力过重，可以采用分权的形式，使其相互制衡。”

“比如一郡之地的最高官员是郡守，但是除了郡守之外，我们还可以设立其它的职位。”

“设郡丞掌管行政，郡尉掌管军事，监御史负责检查官员。这样一来，各司其职，不仅可以避免工作上的混乱，还能够让官员之间相互约束，避免某一方坐大。”

嬴政闻言微微点头，又问道：“如今我大秦幅员辽阔，若是划分郡的话，恐怕要有数十个。”

“那么这些郡的郡守又如何来进行管理呢？”

李斯开口道：“臣认为，类似于郡守、郡尉这种官员依然算是一方大吏，所以应当由中央统一管辖。”

“比如，臣乃是大秦相国，就可以通过郡守来管理各个地区，而太尉则约束郡尉，至于各地的监御史则由御史大夫来监管。而我等三公，自然由陛下进行直属。”

“这样一来，各级官员的职责也就变得清晰明了，不仅大大提升了办事效率，还方便了管控。”

“届时所有的权力都会集中于陛下一人手中，只要您一声令下，天下各郡莫不顺从，整个大秦皆在掌控之下。”

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