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第90章（第1页）

四、期待审计署高效运作

普京声明说，他期待审计署的工作更富有成效并更加专业。他说：&ldo;执政党和议会反对派应当有权提名审计署主席和副主席的候选人。出于审计工作的特殊性，应该限制审计长连任。&rdo;

五、渎职官员恐被临时&ldo;禁官&rdo;

普京表示，政府官员对自己行为的责任感应当显著提高，对不负责任官员的惩罚措施最高可为短期内剥夺其任职资格。

普京说：&ldo;国家市政工作人员充足的工作动力，有竞争力的薪资，精神上、物质上和仕途上的奖励机制……这些都能促进国家机关的工作得到不断完善。同时应当显著提高个人责任感，否则最高可临时剥夺其为官的资格。这意味着，懒散的官员不仅可能，而且应该被解职，此外，他还应当被禁止在某个时间段内从事此类工作。&rdo;

六、政治竞争法则

普京称政治竞争对国家有利，但必须形成&ldo;良性政治竞争的规则&rdo;并‐‐制定五点主要事项。他表示，分离主义和民族主义的所有现象都应当被排除在政治日程之外，外国直接或间接对俄国内政治进程的干涉是不可接受的，犯罪在政界不可以有一席之地，国家应当力争保障所有政党在使用媒体宣传上平等。

普京说：&ldo;只能与那些在法律框架内以文明方式形成、论证和提出自己要求的政治力量进行文明对话。政治体制的改变和改进是自然的，甚至是必要的，但为了满足革新的渴望而付出国家本身遭到破坏的代价是不被允许的。我们国家的历史，俄罗斯的整个历史都在如此大声疾呼。&rdo;

七、加大处罚非法移民力度

普京表示，一些独联体国家公民仍时常使用本国护照进入俄罗斯境内，这给移民局监督工作制造很大困难。必须在2015年之前解决这个问题，必须禁止使用他国护照进入俄罗斯境内。他还说，关税同盟和统一经济框架内将实行目前的最大程度的简化入境手续。

他还表示，有必要加大对非法移民的处罚力度。普京说：&ldo;我认为，对非法移民和违反移民登记规定行为加大处罚力度是必需的，而且也是有根据的。&rdo;

普京强调：&ldo;对于那些在精神和文化上与俄罗斯接近的外国公民，获得国籍的流程复杂化并且官僚程序更加繁琐，但引进非技术熟练的劳动移民，包括非法移民，现在仍然很容易。&rdo;

他还说，相应的修订法案已经递交给国家杜马审议，并且他请求议员&ldo;通过这些法律&rdo;。普京表示，俄罗斯不允许出现生活在法制和文化圈之外的单一民族聚居区。他说：&ldo;我们应该把挑起种族间和民族间冲突的企图视为对国家统一的挑战，对我们每个人的威胁。我们不允许俄罗斯出现单一民族聚居区，它们拥有自己非正式司法管辖，生活在国家统一法制和文化圈之外，强调藐视普世的标准、法律和规则。&rdo;

八、为第一次世界大战英雄树碑

普京认为，俄罗斯至今没有为第一次世界大战牺牲的英雄竖立纪念碑，这是不公平的。普京说：&ldo;武装力量的战斗精神是建立在传统上的，普京归来与历史有着关联，是以英雄的勇气和自我牺牲精神为榜样的。我认为，俄罗斯军队需要复兴历史上那些光荣的团队，包括苏联和更早时期，例如普列奥布拉任斯基团和谢苗诺夫团。&rdo;

普京指出，为了重振民族意识需要将历史时代连接在一起，并重新认识一个简单的真理，即俄罗斯的历史并不是从1917年开始，也不是从1991年开始。俄罗斯拥有连绵不断的千年历史，俄罗斯人应当依靠这一历史获得内心的力量和民族发展的意义。

九、私有化拒绝走90年代老路

普京表示，目前的私有化进程不应当效仿上个世纪90年代出现的抵押拍卖。

普京说：&ldo;政府计划实施的私有化不应当与90年代的情况一样，当时的私有化因抵押拍卖而声名狼藉。现在的私有化应当是以国有资产根据公正和实际价格进行诚实、公开出售为基础。&rdo;他还说，私有化的质量，不仅仅是资金转入预算。这首先是社会信任国家的问题。

他说：&ldo;这会真正产生合法以及受尊重的私有者。我请求所有负责私有化进程的政府官员牢记这一点。&rdo;

十、成为世界最大的粮食出口国

普京表示，俄罗斯应在四至五年内实现粮食完全自给自足，然后成为世界最大的粮食供应国。他说：&ldo;全球粮食需求迅速增长，尤其在发展中国家。众所周知，俄罗斯拥有全球一半以上（55）的肥沃土地。我们应在未来四五年内实现各主要粮食品种的自给自足，然后成为世界最大的食品供应国。&rdo;

事实上，《国情咨文》只是具体路径。《国情咨文》之外，普京在近一年的时间里，已经为俄罗斯勾勒出一条美好可及的&ldo;大国之路&rdo;。具体而言，&ldo;向东边看&rdo;&ldo;向身边看&rdo;两大战略布局调整与安全、外交、内政政策上的&ldo;三个不变&rdo;，成为普京实现俄罗斯大国复兴的两条主线。

首先，&ldo;向东边看&rdo;，全面提升远东和西伯利亚地区的开发深度和广度。随着国际格局的深刻发展与变化，亚太地区备受世人瞩目。一方面，‐‐地处亚洲的俄罗斯远东和西伯利亚地区面积广大，资源与能源十分丰富，经济发展潜力巨大。比如，普京在《国情咨文》中就指出：&ldo;21世纪的重点是向东发展，西伯利亚与远东是俄罗斯的根本潜力之地。&rdo;作为横跨欧亚两洲的大国，开发远东和西伯利亚地区是俄罗斯为了国家长远利益所做出的重大战略部署。普京不仅与中国签订了开发该地区的合作协议，还专门成立了&ldo;远东发展部&rdo;，力图从顶层设计的角度统筹该地区的发展。另一方面，远东和西伯利亚地区在政治与安全层面对俄罗斯也具有战略意义。全面布局西伯利亚与远东地区对俄罗斯捍卫本国在南千岛群岛的主权、应对美国&ldo;重返亚太&rdo;战略、拓展亚太战略空间，以及维护地区热点问题发言权意义重大。

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