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第35章（第1页）

2001年6月21日，经过反复讨论和修改，俄罗斯国家杜马三度通过了《俄罗斯联邦政党法》。联邦委员会于6月29日也批准了这一法案。7月12日，普京签署总统令，《政党法》正式予以颁布。《政党法》对政党的成立、登记和撤销、党员的人数和地区组织的数量、政党的宗旨和活动形式、政党的权利和义务等问题都做了详细的规定。其中比较重要的有以下一些内容：政党必须拥有1万名以上成员，并且至少在一半以上联邦主体内建有人员不少于100名的地区组织，在其他联邦主体的地区组织成员不少于50名；政党必须推举候选人参加全国立法、权力机构和地方各级自治代表机构选举；不允许按职业、种族或宗教属性建立政党；成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核；凡在杜马选举中得票超过30而组成的议会党团，或通过单席位选举制在议会中拥有12名议员的政党都可以获得国家的财政资助。

根据《政党法》这些规定，俄罗斯各政党都大力发展新党员和建立新的地区组织，出现了对政党进行改组、联合或建立新党的高潮，为参加2003年12月21日举行的国家杜马选举和2004年3月7日举行的总统选举做准备。与此同时，一些达不到《政党法》要求，而又不准备同别的党联合的小党将不再作为政党进行活动。它们有的解散，有的改组为俱乐部类型的团体，将无权提出候选人参加各级立法和权力机关选举，也有些政党和组织转入地下活动。如此，在2003年年底的国家杜马选举中，被核准有资格参选的政党组织大大减少了。

2001年4月17日，国家杜马中的四个党派议员团‐‐团结党、&ldo;祖国‐全俄罗斯&rdo;&ldo;人民代表&rdo;&ldo;全俄罗斯&rdo;经过协商，决定成立跨党团的协调委员会，从而大大加强了杜马中亲政府的党团势力。2001年7月12日，团结党与&ldo;祖国运动&rdo;组成&ldo;团结‐祖国联盟&rdo;，并着手建立统一的政党。12月1日，全俄罗斯团结和祖国党成立大会在克里姆林宫大会堂举行。大会选举出由18人组成的最高委员会，俄罗斯联邦政府紧急情况部长、团结党主席绍伊古，鞑靼共和国总统沙伊米耶夫，祖国党领导人、莫斯科市长卢日科夫共同当选为团结和祖国党最高委员会主席。绍伊古在会上指出，在团结党、祖国党和&ldo;全俄罗斯运动&rdo;基础上成立的团结和祖国党将使全社会团结在总统周围，&ldo;组成为我们祖国繁荣昌盛而工作的统一战线&rdo;。他说，今天成立的政党应成为&ldo;政权党&rdo;。卢日科夫更指出，团结和祖国党将团结全社会的建设性力量，保护大多数俄罗斯人的利益。

普京在成立大会上发表讲话说，俄罗斯政治激进的时期已经过去，未来属于那些善于克服私心和放弃狭隘政党利益的政治力量。他希望团结和祖国党有效利用现有资源，努力成为俄罗斯一支强大的、现代化的政治力量，成为多数党。普京同时强调，不要把新成立的党称为&ldo;政权党&rdo;。

2002年4月，团结和祖国党举行第一届全俄罗斯代表大会，改称统一‐‐俄罗斯党，并完成了在司法部的登记手续。统一俄罗斯党在国家杜马中的议员数超过俄共，成为议会第一大党，从而使普京在议会中获得了比较稳定的依靠力量。

统一俄罗斯党公布了全部政策主张：该党属于中派政党，明确支持普京总统的方针，强调强大的总统政权是政治稳定的保障和法制建设的牢固基石，主张实施行政改革，提高公民对国家的信任度。要求深化经济和司法等领域改革，实现国民生产总值翻一番的宏伟目标。要求提高国防能力，形成社会保障的有效机制；组成职业化军队；完善护法机构的工作；支持旨在提升俄罗斯国际地位与作用的对外政策。

与统一俄罗斯党状况相反，尽管在1999年的杜马选举中俄共赢得了全联邦选区的最多席位，但其后却日渐走向分裂，在杜马的势力日益削弱。2000年，以舍宁为首的激进派因反对久加诺夫与普京政权合作而退出俄共，另建新党。2000年5月20日，莫斯科附近地区社会政治组织&ldo;俄罗斯社会政治联合会&rdo;宣告成立，这是一个在俄共的地区和地方组织的基础上建立起来的政治组织，俄共最高领导人久加诺夫却没有参与。尽管该组织的领导人宣称它是为俄共的未来展开决战的一个战略基地，但无疑反映了俄共内部的意见分歧。

2002年4月3日，杜马中的统一俄罗斯党等四个党团突然对俄共发难，他们联合提出一项议案，要求重新分配杜马委员会的领导职位。这一议案获得了通过，俄共失去了原先拥有的10个委员会中8个委员会的领导职务，只得到了&ldo;文化、旅游&rdo;和&ldo;妇女、家庭、青年&rdo;这两个无足轻重的委员会的领导权。统一俄罗斯党的杜马代表费杜洛夫甚至提出了一项议案，要求&ldo;取缔俄罗斯共产党在司法部的注册，彻底禁止俄共的一切活动，并追究其党首久加诺夫的刑事责任&rdo;。虽然这一提案遭到包括统一俄罗斯党议员在内的大多数人和司法部的反对，但俄共在议会中失去了一系列重要阵地。

为了对杜马的上述决议表示谴责和抗议，俄共立即宣布放弃包括杜马主席和其他两个委员会主席的职位。但是，谢列兹尼奥夫拒绝辞职，两个委员会的主席古边科和戈里亚切娃也不同意放弃自己的职位。俄共于是在4月3日和10日分别召开了第六、七次中央全会，并通过决定要求谢列兹尼奥夫等辞职，声称如果他们拒绝服从中央的决定，就要给予组织处分。但是谢列兹尼奥夫在同总统普京会晤后，拒绝了俄共中央要他辞职的决定。

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