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德国公务员制度起源于19世纪晚期,稍晚于老邻居英国和法国。初期为官.员制度,因为历史上德国长期处于封建割据局面,公务员任用上保持“恩赐官职”传统。1953年颁布《德国联邦公务员法》及配套法规体系,成立联邦文官委员会正式对公务员进行统一管理。
德国公务员系统属于有共同管理职务的分类系统,既考虑职务的俸给等级,又反映工作于职务的特点。概括起来就是:重视人才主义及考试用人;重视人事管理运作机制立法;强调分权管理和协商机制。
关于晋升,德国公务员上升渠道主要有三种:
一是职等内的晋级,相当于中国目前实施的职绩并行。德国公务员分为16个职等,每个职等又设置9-15个俸级。公务员一般情况下每两年晋升一个俸级,可想而知到退休也只能跃一个职等。
二是职内升职等,必须经过专业学校再教育,然后参加升级考试,通过后方有升职等的资格。横向比较,相当于领导干部提拔前到党校学习,但还得外加升级考试,显然难度大多了。
三是高级职公务员晋升,到这个层级可以由正府要员直接委任,或晋升正务性职位,或担任公营企业高级主管职位。
说明一点,放诸世界各国如果没有过硬的本事和水平,碌碌无为混迹于公务员队伍实际上很难出人头地。
英国、法国、意大利等公务员管理情况也差不多,都结合“德才”和“业绩”考核,考查与考评相结合。
为什么针对性只到德国考察呢?京都高层有非常多的考虑,主要原因当然是学习日尔曼人的严谨与纪律性;也有与英、法等欧洲国家交恶,全面拉近与德国关系的因素,另外德国举世闻名的重工业体系一直是京都相当重视并竭力效仿的。
德国公务员管理实行“高薪养廉”制度,待遇比英美法等高一截,除了工作稳定、终身聘用、只需缴纳很小比例的养老保险金和医疗保险,更享有高额退休金及医疗津贴。
然而这只是相对而言。在德国可以算得上高收入的行业始终集中在医药、汽车、化工等领域,高收入职业集中在医生、律师、工程师、计算机从业者等,这当中的香饽饽最数机械工程师,稳居第一流水平。所以德国劳资关系一般比较稳定,象日企一样很多人都在一家公司工作到退休。
在慕尼黑市府座谈会上,市长汉斯在大谈德国公务员体系种种优点后,话锋一转,毫不讳言指出当前两方面隐忧:
一方面持续的、难以遏制的低生育率使得人口老龄化问题日趋严重,预计在未来五年内将有60万公务员退休,从每年毕业生优先流动顺序来看,公务员远远落后于高收入行业因此可能将产生15万左右空缺。
另一方面德国人呆板、顽固、不知变通的天性使得行政效率日益低下,已经成为远超过“官僚**”排在首位的痼疾,麻烦的是,至今从德国高层到基层都想不出行之有效的应对措施。
汉斯市长举了个两棵树将超级汽车工业基地拖了二十年的例子。
慕尼黑市历经千辛万苦好不容易与某世界驰名车企达成协议,在城市西南区域修建总投资上百亿欧元的超级汽车工业基地。本来所有准备工作全部到位,包括向来难说话的议会也以多数票通过,然而开工前的图纸审查出了问题——
在设计图的东北角有两棵树及后面的池塘为私人所有!
当初勘探人员、设计人员都注意到这个问题,正府方面承诺拆迁绝无问题,而在实际征询意见时却遇到大问题:业主下落不明。
按德国法律规定业主下落不明时,正府或任何人都不可以以任何方式处置其财产,除非相关方出具业主死亡证明。
如果从设计图里砍掉这块区域可以按原计划修建基地吗?可以,但绿化面积达不到环保法要求,一票否决。
如果从其它区域延伸相同面积弥补绿化率呢?可以,但必须推翻重来,重新测量,测量提交上千封报告,重新设计,重新申报……
须知投资上百亿的项目,前期各种运作和设计已经花了十多亿欧元,酝酿加准备时间超过五年!
难道不可以变通一下,拍板把树砍了,池塘填平了,等业主出现后解释说明并作出赔偿?
对不起,违法的事情不能干。
难道不能暂时按原设计图施工,然后根据绿化率倒轧在别处增加一块草坪?
对不起,设计图必须与现场施工完全一致,否则别说图审通不过,施工单位也不敢,更不用说工程监理、工程审计等等。
两棵树,把所有人都难住了。
左思右想,市府、车企、投资商和工程商不约而同作出决定:等!
等业主一旦出现,许以厚利,将两棵树砍了池塘平了不就行了吗?五年时间都下来了,还在乎拖几个月?
等啊等啊,业主始终没有出现。
等到今年正好二十年,汽车都升级换代好几茬了,大家都在耐心地等,反正等二十年了,不如继续等下去……
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