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第59章（第1页）

考成法：把权力集中到内阁

富国强兵的理想一直萦绕在张居正脑海，王吉案一尘埃落定，张居正马上执行富国的第一步：整顿吏治。一提中国王朝的吏治，&ldo;腐败透顶&rdo;是人人脱口而出的形容词。其实，&ldo;腐败&rdo;是中国政治的常态。之所以腐败，是天长日久、因循守旧的结果。

对于如何整顿吏治，张居正已有了想法。不过1573年，张居正还未专制到极致，所以他找来杨博与吕调阳商量，一开口就奔主题：&ldo;现在的各个衙门都是一副场景，几个脑满肠肥的人指挥着一群面黄肌瘦的人，玩命办公。文件堆满办公桌，新纸从东门进来，出去时就满满的文字。实际上，他们整天都办不成一件事。&rdo;

虽是直奔主题，可杨博和吕调阳还是听不懂。

张居正循序渐进地说：&ldo;前几天翻看我帝国法典，发现太祖时期就有规定，凡是六科每日收到的各衙门奏章，奉了圣旨者，分门别类，送司礼监。还有，各衙门奏章都要附写文本，五日后，送到相应的科注销。还有，地方衙门，每年将完销过的两京六科文件，填写底本，送各科收存，以备查考……&rdo;

杨博听得头昏脑涨，打住张居正：&ldo;您到底想说什么？&rdo;

张居正笑了：&ldo;我是想说，为何明文规定的事，在现实中却销声匿迹？&rdo;

这也叫问题？吕调阳不禁觉得可笑：&ldo;很正常，法纪条文浩如烟海，时间一长，形同空文，这也是规律吧。&rdo;

张居正板起脸来：&ldo;这绝不正常！有法不依，不如无法，有令不行，不如无令！我想治理这股歪风邪气，你二位有何建议？&rdo;

杨博考虑了一下，慢吞吞地开口道：&ldo;我突然想到高公。&rdo;

这真是哪壶不开提哪壶，王吉案刚结束，&ldo;高拱&rdo;这两个字对张居正而言是敏感词。杨博并不是没脑子的人，怎么这时候提高拱？

张居正看着杨博，杨博还是慢悠悠地说道：&ldo;高公当年下大力气整顿吏治，结果得罪了好多人。第一次离开内阁，就是因为这个。&rdo;

张居正释然，杨博说得没错。在当时的明帝国整顿吏治，很冒险。要整顿吏治，必须要在原有基础上重建制度和机构。一旦重建，就会被切身利益者攻击违背祖制，这是大罪。

吕调阳就有这种担忧，他试探性地问张居正：&ldo;不知您准备建立什么制度和机构呢？&rdo;

张居正坚毅地摇头道：&ldo;不必建立什么新制度和机构，天下之事，不难于立法，而难于法之必行！如果一项政策不考其终，做事不加屡省，当政者没有综核之名，做事者常怀有苟且之念，就算是尧舜复活、晏子为相，也难以有所作为。&rdo;

杨博点头叹息道：&ldo;张阁老说得对。现在朝廷，每遇衙门言官议建一事，朝廷曰&lso;可&rso;，置邮而传之四方，言官的责任就算完了，他们根本不必关心建议是否实行。六部议除一弊，朝廷曰&lso;可&rso;，置邮而传之四方，六部的责任就算完成，根本不必关心弊病是否真的被清除。如此一来，所有的奏章题本都成一具空文，这就是程序腐败啊。&rdo;

吕调阳见说得很热闹，不禁激动起来：&ldo;是啊，我以为应订立严格章程，凡是朝廷政令、奏章题本，都应严格考察其执行结果，凡不能按时完成者，从严惩处。&rdo;

张居正笑了：&ldo;吕大人，你这又是订立新制了，就不怕那些人找麻烦吗？&rdo;

吕调阳哑然，尴尬地笑。张居正说：&ldo;根本不必订立新章程，我担任首辅第一天就和皇上说过，遵循祖制。《大明会典》里对这块早就有了规定，何必画蛇添足！&rdo;

杨博做吏部尚书多年，对《大明会典》倒背如流，此时不由得唉声叹气：&ldo;咱们又回到原点了，固然有规定，可如何监督执行啊？&rdo;

张居正说：&ldo;很简单。各衙门制三本账簿，一本记载一切收文、发文的章程计划，这是原本。在这许多的项目计划中，把例行公事无须考查的，全部剔除，再把剩下的制成同样两本账簿：一本送各科备注，完成一件，注销一件，如有过期未完成的，就由该科提出弹劾；另外一本送内阁查考。&rdo;

杨博听了，不禁大惊失色：&ldo;张阁老，您这是要把行政权和监督权都集中到内阁啊！&rdo;

吕调阳也听出来了：&ldo;张阁老，这可是破天荒的，皇上能同意吗？&rdo;

两人异样的神情并非一惊一乍。自朱元璋废除宰相，设立内阁后，内阁就是皇上的秘书处。阁臣没有行政权和监督权，只有建议权。张居正这一招环环相扣，六科控制六部本是法律规定，然后用内阁控制六科，这无异于内阁控制了六部。

这并非是最困难的，最困难的在内廷，也就是冯保把持的司礼监。人人都知道，任何文件，不经司礼监掌印太监的印，就不具法律效力。所以从某一角度而言，是司礼监在控制着六部和六科。张居正的&ldo;考成法&rdo;表面看是为了提高行政效率，实际上是从司礼监手里夺权，然后把权力集中到内阁。

杨博和吕调阳很担心张居正说服不了冯保，交出这一天大的特权。但他们不知道，或者是假装不知道张居正和冯保的关系。

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